菲律宾正面临一个严峻的挑战，即如何确保其儿童在18岁之前能够充分发挥其潜在的生产力，这一挑战使得该国在人力资本发展方面显著落后于其地区同行。
根据世界银行的《菲律宾人力资本评估》报告，菲律宾的人力资本指数（HCI）为0.52，被视为该国实现中上收入水平的重大障碍。这一指数表明，2020年在菲律宾出生的儿童到18岁时，其潜在生产力只能发挥到52%。
这一数据低于越南（0.69）、马来西亚和泰国（均为0.61）以及印度尼西亚（0.54）等国家的HCI得分，也低于中上等收入国家的区域平均水平0.56。
菲律宾目前属于中低收入国家，人均国民总收入（GNI）为3,950美元。该国期望到2025年能够提升其地位，成为人均国民总收入在4,466美元至13,845美元之间的中上收入国家（UMIC）。
世界银行指出：“尽管菲律宾有望在2026年成为中上收入国家，但其人力资本指标仍低于典型的中上收入国家。因此，要赶上这些同行，菲律宾需要在整个生命周期中对人力资本进行更多、更好的投资。”
在评估菲律宾的HCI时，主要考虑了三个核心要素：生存、学习调整后的受教育年限以及健康。与该地区其他国家相比，菲律宾在六个子要素中的五个方面表现较差：儿童活到五岁的概率为0.97，统一考试成绩为362，学习调整后的受教育年限为7.49，五岁以下未发育迟缓儿童的比例为0.7，成人存活率为0.82。
然而，菲律宾在预期受教育年限方面表现较为出色，达到了12.95年，超过了中上等收入国家的平均得分11.8年，也超过了越南的12.86年、泰国的12.72年、马来西亚的12.47年和印度尼西亚的12.39年。
世界银行菲律宾国家主任恩迪亚梅·迪奥普(Ndiamé Diop)强调，菲律宾需要在各个领域迎头赶上，并加大对人力资本的投资力度，以缩小与该地区其他国家的差距。
菲律宾的长期经济增长和迈向高收入经济体的前景，在很大程度上取决于当前对人力资本的投资状况。
在2018年至2021年期间，菲律宾平均将其GDP的4%用于教育领域，这一比例与马来西亚相当，比印度尼西亚、泰国和越南高出一个百分点。然而，在人均支出方面，菲律宾的支出明显低于其地区同行（除印度尼西亚外）。此外，其人力资本指数比地区同行落后2.4至17.4个百分点。
世界银行表示：“与人力资本公共支出相比，这种差异可能表明存在结构性瓶颈，这些瓶颈阻碍了提高人力资本成果支出的效率和有效性。”
迪奥普建议菲律宾应根据其人口状况进一步增加对人力资本的投资。这一战略举措不仅有助于改善菲律宾当前的状况，而且有助于实现其未来成为中上收入国家的目标。 |
