1954年7月20日，在周总理的努力下，法国与印支三国（越南、老挝、柬埔寨）终于跨越了重重阻碍走到一起，签订停战协议。

这份停战协议的签订也意味着，日内瓦会议的第二个会议议题取得了成果。可是就在这天，周总理一直等到了晚上八点都没有等到协议签订成功的好消息。

心急如焚的周总理连忙赶到苏联代表团的驻地，等候日内瓦大会的轮值主席也就是苏联外长莫洛托夫，没想到这一等就等到了凌晨四点。

1954年7月21日凌晨四点，莫洛托夫迈着疲惫的步伐走进驻地，见到周总理的第一句话就是：“协议成功签订了，是柬埔寨方面出了一些问题。你的预测是准确的。”

原来就在大家都在万国宫内等着签署停战协议时，柬埔寨方面却突然表示不愿意签字。不管莫洛托夫和其他英、法外长如何劝说，柬埔寨外长泰普潘就是不肯松口。

莫洛托夫实在没有办法了，他直截了当地问泰普潘“你到底有什么要求？”泰普潘对三位大国代表说“我不签署协定，因为它限制了柬埔寨的自由，柬埔寨打算结盟，让每一个国家在柬埔寨建立基地。”而这一切，周总理早有预感。

就在7月20日上午11点，和谈开始前，柬埔寨外长泰普潘前来拜访周总理，提出他们对《日内瓦会议最后宣言》还有不同意见，那就是觉得协议当中对于双方撤军期限定的太宽松了，应该用最快的速度撤军。